Kamu-Özel Ortaklığı (PPP) nedir?
Kamu-Özel Ortaklığı veya PPP, hükümet ve özel yatırımcıların, yüklenicilerin veya şirketlerin bir kamu proje işleri projesini üstlenmek için bir işbirliğine girdiği bir modeldir; burada ödüller, her iki taraf arasında önceden belirlenmiş bir oranda paylaşılır. her birinin üstlendiği riskler ve sorumluluklar.
Çoğu zaman, bu tür ortaklıklar üst geçit veya ücretli yollar gibi daha büyük projeler için kesilir… Ancak, bazen bu tür ortaklıklar kar amacı gütmeyen bir amaç için de sonuç olabilir.
Kamu-Özel Ortaklığı (PPP) Anlaşmaları Türleri
Kamu-özel ortaklığı PPP'nin kesin bir tanımı olmasa ve işbirliğinin niteliği ülkeden ülkeye değişse de, Dünya Bankası ortaklar arasındaki risk paylaşımının derecesine bağlı olarak geniş bir kategorizasyon sistemi geliştirmiştir. Bu geniş sınıflandırma, kamu-özel ortaklığı PPP kapsamına girebilecek çeşitli türden sözleşmelerin örnek bir kümesini sağlar.
# 1 - Kamu Hizmetlerinin Yeniden Yapılandırılması, Kurumsallaştırma ve Ademi Merkeziyetçilik
İlk kamu-özel ortaklığı türleri, hükümetin kamu hizmeti kurumunun performansını iyileştirmeye yönelik temel amacıdır. Hükümetin herhangi bir hissesinin satışını içermez ve özel ortak yalnızca hizmetin faaliyetlerine verimlilik getirmeye dahil olur. Örneğin, son zamanlarda Hindistan'daki birçok havaalanı, operasyonları yürütmek için özel oyunculara devredildi; ancak, Hindistan Havaalanı İdaresi herhangi bir özel oyuncuya hissesini satmadı.
# 2 - İnşaat İşleri ve Hizmet Sözleşmeleri
Bu anlaşma, devlet otoritesi tarafından belirlenen standartları karşılayan mal sözleşmelerinin veya bayındırlık işleri projelerinin teftiş ve testine yönelik onarım veya hizmet sözleşmelerini vb. İçerir. Birkaç özel oyuncunun katıldığı daha çok teklif verme veya ihale sürecidir ve en iyi teklif sözleşme ile verilir. Diğerlerinin yanı sıra savunma veya sağlık endüstrileri için yaygındır.
# 3 - Yönetim ve İşletme Sözleşmeleri
Bunlar çoğunlukla, özel bir oyuncunun bir kamu projesini yönetme veya işletme kategorisine giren belirli görevleri üstlenmek için sabit ücrete dayalı bir sistemle meşgul olduğu kısa vadeli sözleşmelerdir (2-5 yıl). Varlık transferini içermez ve performanstaki farkı analiz etmek ve özelleştirmenin iyileştirilmesi gereken duruma bir cevap olup olmadığına dair bir sonuca varmak için tam özelleştirme yapılmadan önce özel oyuncuları denemek için yapılır.
# 4 - Kiralamalar / Affermage
- Leasing kapsamında, finansman özel oyuncunun kontrolü altında değildir, ancak işletme ve bakım yapılır. Finansman devletten ve dolayısıyla vergi gelirlerinden sağlanır. Önceki düzenlemede olduğu gibi özel oyuncu için sabit bir ücrete izin vermez. Tüketiciler hizmetleri tükettiklerinde elde edilen gelir, aralarında kararlaştırılan orana göre hükümet ile özel oyuncu arasında paylaşılır.
- Bu, özel oyuncunun daha fazla risk almasına yol açtığından, daha fazla özerkliğe sahiptirler. Zaman zaman hükümetin kirası sabittir, bu nedenle özel oyuncu için tahsilat riski artar çünkü hükümete geri ödedikleri kaynak budur; bu nedenle, fiyatlandırma özel oyuncunun elindedir. Ayrıca anlaşma daha uzun vadeli (8-15 yıl)
Genel olarak, Güç ve enerji sektörü bu Kamu-özel ortaklığı PPP biçimini kullanır
# 5 - İmtiyazlar, Yap-İşlet-Devret (YİD), Tasarla-Yap-İşlet (DBO)
- Bunlar doğası gereği uzun vadelidir ve özel oyuncuya yatırım yapma veya finansman sağlama özgürlüğü verir. Bu nedenle, kiralamalara kıyasla daha fazla özerklik. Mülkiyet hala hükümettedir ve bu nedenle, BOOT anlaşmaları kendi işletmesini inşa etmek ve Devretmek için genişledikçe burada kapsam dışındadır.
- Bu tür sözleşmeler inşaat sektöründe popülerdir. İmtiyazlarda, özel oyuncu için gelir akışı tüketiciye bağlıdır, YİD'de ise gelir otoriteden gelir.
- DBO'da ise finansman da otoritenin elindedir; ancak, transferden önce, özel oyuncunun projenin fizibilite otoritesine kanıtlamak için belirli bir çıktı seviyesine ulaşması gerekir ve bu nedenle finansal risk oldukça yüksektir.
# 6 - Ortak Girişimler ve Kamu Varlıklarının Kısmi Elden Çıkarılması Tümüyle Elden Çıkarılması
Bunda yeni bir şirket kurulur. Bir ortaklık şeklinde de olabilir. Burada tüm oyuncular aynı sorumluluklara ve aynı risklere sahiptir; ancak derece, ödül oranına göre değişir. Her oyuncunun projede belirli bir sahiplik düzeyi ve kar paylaşım oranı vardır. Zaman zaman hükümet, özel aktörlerin aşırı vurgunculuğunu önlemek için bir dereceye kadar kontrolü elinde tutuyor; ancak, tüm oyuncular için mülkiyette bir pay vardır.
# 7 - Tam Elden Çıkarma
Burada son kamu-özel ortaklığı PPP türleri bir şekilde sona erer çünkü bu, kontrolün ve mülkiyetin özel oyunculara tamamen devredilmesine yol açar. Bunu başarmanın iki yolu olabilir, ya hükümet hisselerini satar ya da eldeki projenin varlıklarını satar. Bununla birlikte, geçiş döneminde, hükümet, özel oyuncu anlaşmaya varana ve onu çözene kadar projeyi hala yürütebilir.
Kamu-Özel Ortaklığı (PPP) Örnekleri
- Monogaz, 1977, Venezuela'da su hizmetlerine ilişkin yayınlanmış bir vaka çalışması , Yönetim ve İşletme Anlaşmaları kategorisine girmektedir. Nakit girişini canlandırmak ve merkezi hükümetten fon ihtiyacını azaltmak için daha iyi faturalama ve tahsilat çabaları için yönetim sözleşmesinin yapıldığı. Ademi merkeziyetçilik, gücü merkezden belediyelere taşıdı ve özel oyunculara sözleşmeler verdi. Kamu-özel sektör ortaklığı PPP formatı bir yönetim sözleşmesiydi.
- 1900'lerin sonundaki Şili su reformları , kamu-özel ortaklığı PPP'nin bir başka örneğidir. Bu sektör, ağır sübvansiyon sorunları içeriyordu ve bu nedenle onu karlı ancak sürdürülebilir bir sektör haline getirmek için birkaç reform gerektirdi. 1977'den 2004'e kadar bir süre boyunca, reformlar, ademi merkeziyetçilik ve çeşitli bölgesel mülkiyetlerin yaratılmasını, ardından imtiyazlar ve YİD anlaşmalarını içeren ve daha sonra sektörü özel mülkiyete açarak tam bir elden çıkarmayı içeren bir KÖİ düzenlemeleri döngüsünden geçti. Bu reformlar, her aşamada doğru oyuncuları doğru zamanda çeken uygun bir fiyatlandırma stratejisi ile yönlendirildi.
Bunların dışında Hindistan 'Tejas Express'in ilk özel treni, Mumbai ve Delhi Metrosu, Dulles Greenways, ABD, Orange County State Route 91 Express Lanes, ABD gibi başka örnekler de var.
Kamu-Özel Ortaklığının Avantajları
- Verimlilikte Artış - Özel katılımla, kâr amacı verimliliği yönlendirir ve sözleşme kısa vadeli ise, performans sözleşmenin yenilenmesinde anahtar haline geldiğinden rekabet başka bir faktördür
- Teknoloji Paylaşımı - Özel oyuncu geldiğinde, hükümet yetkilileri için teknolojik ilerlemeye katkıda bulunan ve altyapıyı en son teknolojiye sahip tutan yenilikçi teknolojisini getirir.
- Sürdürülebilirlik - Kamu-özel sektör ortaklığı PPP, ağır sübvansiyonlu sektörler için iyi bir çıkış yoludur. Şili su sektöründe olduğu gibi sektörlerin kendi kendini idame ettirmesine yardımcı olur.
Kamu-Özel Ortaklığının Dezavantajları
- Cronyism - Devlet harcamalarının çoğu, insanların yaşam standartlarını iyileştirmeyi hedefliyor ve bazen kâr birincil teşvik değil. Zamansız bir PPP veya bir PPP'nin yanlış gitmesi durumunda, insanlar zarar görebilir çünkü özel oyuncular, insanların ihtiyacını ilk sıraya koymayabilir.
- Enflasyon - Tamamen elden çıkarma söz konusu olduğunda, hükümet fiyatlandırma üzerindeki kontrolünü kaybeder ve bu da fiyatlarda aşırı artışlara neden olabilir ve büyük bir tüketici kesiminin yararlanmasını engelleyebilir.
- Zaman ve Çaba Kaybı - Hükümetlerin özel şirketleri kamulaştırmaya ve ekonomileri istikrara kavuşturmak için müdahale etmeye zorlandığı başarısız PPP vakaları olmuştur.
Sonuç
- Kamu-özel sektör ortaklığı PPP'nin avantajları ve dezavantajları vardır ve doğru modeli seçmek, herhangi bir projenin başarılı olması için son derece önemlidir. Zaman zaman özel oyuncu için özerklik eksikliği gereksiz gecikmelere neden olabilirken, diğer durumlarda aşırı özgürlük projeleri sürdürülemez hale getirebilir.
- Farklı ekonomilerin ihtiyaçları ve durumları değişiklik gösterdiğinden, tam bir elden çıkarmadan önce çözülmesi gereken birkaç farklı sorunu ortaya çıkarabileceğinden, özelleştirmeye kademeli olarak geçilmesi tavsiye edilir.
